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对标学习百强经验 加快我市县域经济发展
来源:本站点击:2533时间:2018/6/26 15:05:01

 

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  “郡县治,天下安;郡县富,天下足。”习近平总书记把县域治理形象地概括为既“接天线”又“接地气”,强调县一级工作做好了,党和国家全局工作就有了坚实基础。推动县域加快发展,是决胜全面建成小康社会、开启新时代商洛全面建设社会主义现代化新征程的重要支撑。如何对标百强县经济,加快我市县域经济发展,对于我们如期实现追赶超越目标意义重大而深远。

  一、我市县域经济发展现状

  从县域经济总量看,2017年,全市县域经济完成生产总值800.31亿元。其中:一、二、三产业增加值分别为98.18亿元、442.23亿元和260.36亿元,分别增长4.4%、11.4%和8.5%;一、二、三产业比例从2015年的14.8:52.0:33.2调整为2017年的12.3:55.2:32.5;全市县域地方财政收入17.75亿元,同口径增长9.1%;全市县域完成固定资产投资1104.27亿元,增长22.0%;城镇居民人均可支配收入分别是27647元,增长8.6%,农村居民人均可支配收入9132元,增长9.3%;全市县域实现社会消费品零售总额193.73亿元,增长10.8%;实现外贸进出口总额21.69亿元,增长50.4%。

  一是坚持产业绿色化,叫响了农业“特色品牌”。洛南县积极打造特色农业“八大件”;丹凤县围绕葡萄酒、核桃、肉鸡、魔芋等优势特色农产品,扩大种养殖规模、延伸产业链,秦鼎红茶荣获农业部“极具发展潜力茶叶品牌”奖;商南县发展“茶、菌、果”等特色产业,“商南茶”已获得国家农产品地理标志保护产品认证;柞水县加大“三品一标”认证和追溯力度,唱响柞水特色农产品品牌。“柞水木耳”“柞水核桃”“柞水大红栗”获得国家地理标志认证。2017年全市创建省级现代农业园区119个,发展市级龙头企业136个。

  二是持续推进转型升级,促进了工业提质增效。商洛市工业经济发展紧扣“创新驱动、转型发展”主线,突出“绿色循环发展”主题,坚持率先发展工业与保护生态并重,通过引进新工艺、新装备,研发新产品、新技术,初步形成了以现代材料、现代医药、绿色食品三大支柱产业为支撑,有色、冶金、医药等多种行业竞相发展的工业格局。我市县域工业园区实现从无到有、从小到大、从分散到聚集转变,形成以商丹循环工业园区为骨干,15个省级重点县域工业集中区为支撑的工业园区布局。2017年,全市县域园区企业414户,其中规模以上企业138户,实现工业总产值553亿元,占到全市工业总产值的58.58%。全市规上工业企业个数254个,规上工业增加值299.16亿元,增长14.5%,全部工业增加值308.17亿元,增长12.2%,占GDP的比重达38.5%。

  三是着力发展全域旅游,带动了三产稳步发展。以“秦岭休闲之都、丝路产业新城”为目标,以发展全域旅游为主线,以精品景区和美丽乡村建设为重点,着力提升“秦岭最美是商洛”品牌,形成了一条秦岭特色旅游走廊。全年接待游客4780.15万人次,实现旅游总收入260.52亿元。2017年,柞水、商南、山阳等三个县先后纳入“国家全域旅游示范县”创建序列,各项创建工作全面启动。全域旅游开启第三产业发展新模式,实现第三产业增加值260.36亿元。

  四是注重借势借力,建成了一批重大项目。全市招商引资工作立足商洛资源、区位、生态和文化优势,着力从创新招商引资方式方法,提高招商引资的质量和效益,提升招商项目落地服务水平等方面着手,全面实施精准招商、高效招商,引进一批促进商洛长远发展的大项目、好项目落地建设。2017年,全市县域招商引资到位资金420亿元,增长15.04%。建成了新田野、蟒岭绿道、城区运动休闲特色商业街区等一批重大项目。

  五是落实以人为本,提升了百姓幸福指数。坚持以人为本,民生为重,大力发展各项社会事业,实施就业、社保、安居、帮困等一系列的民生工程到医疗、教育、文化,商洛民生工程持续开展,民生保障不断完善,各县区一大批惠民利民实事开花结果,人民群众共享改革发展的成果,城乡居民生活水平和生活质量不断提高,老百姓幸福指数不断提升。2017年各县区民生支出174.2亿元,占财政总支出的82.6%,增加16.9亿元。城镇居民人均可支配收入27647元,增长8.6%,农村居民可支配收入9132元,增长9.3%。

    二、我市县域经济和全国百强县的对比

这里选取“赛迪百强榜—县域经济100强(2017)”百强榜前后五强,对主要经济指标进行对比。可以看出,我市县域经济发展水平与全国百强县前五强无可比性,与后五强有一定差距。另外,百强县人均GDP高达9.7万元,我市人均GDP为3.37万元。

我市七县(区)与全国百强县(部分)主要指标对比

县域

排名

比较指标

GDP

(亿元)

固定资产投    资

(亿元)

社会消费品零售总额(亿元)

城镇居民人均可支配收入(元)

农村居民人均可支配收入(元)

商洛市

商州区

 

153.51

216.17

47.55

28250

8975

洛南县

 

136.70

150.87

34.86

27530

9160

丹凤县

 

97.23

148.99

26.68

27840

9116

商南县

 

87.54

148.03

17.43

27330

9200

山阳县

 

144.35

157.82

30.61

27268

9280

镇安县

 

106.00

145.21

24.15

27489

9157

柞水县

 

74.98

137.19

12.46

27328

9070

百强

前五

昆山市

1

3160.29

757.42

815.04

54728

28178

江阴市

2

3083.30

1133

776.10

54631

28181

张家港市

3

2317.24

724.77

535.16

54620

27849

常熟市

4

2112.39

544.91

740.78

54411

27956

晋江市

5

1744.24

914.9

588.28

42597

19882

百强

后五

醴陵市

96

580.8

390.2

183.7

33744

22419

安宁市

97

272.87

273.93

95.84

34182

13856

兴化市

98

758.85

419.66

172.16

33614

16916

枣阳市

99

580

459.21

197

29799

15737

惠东县

100

611.7

382.5

247.4

23559

17707

  注:商洛市的数据来源于2017年商洛市国民经济和社会发展统计提要本;百强县数据主要来源于各县(市)2016年统计公告和政府工作报告。

  我市县域经济发展指标暴露出的问题明显:

  (一)县域经济总量偏小。近年来,我市县域经济增长速度不断加快,但县域经济总量与全国百强县相比仍有较大差距。2017年我市县域平均生产总值为114.33亿元,与2016年全国百强县1280.3亿的平均水平相比差距很大;全市排名第一的商州区为153.51亿元,与全国百强县昆山市、惠东县3160.29亿元、611.7亿元,相差19.59倍和3.98倍;全市人均GDP为3.37万元,比全国百强县人均GDP9.7万元低6.33万元。

  (二)县域财政实力较弱。我市县域财政收入与全省、全国百强县相比仍有较大差距,2017年昆仑市和惠东县一般财政运算收入分别是352.51亿元、37.9亿元,商洛全市7个县区地方财政收入17.75亿元,县均2.54亿元,收入最高的商州区3.75亿元,最低的丹凤县1.74亿元,低于全国、全省平均值。

  (三)三次产业结构欠优。总体来讲,我市县域经济产业结构虽然有所改善,但与2017年全国(7.9:40.5:51.6)、2016年百强县平均水平(10.9:47.6:41.5)相比,差距仍然较大,主要表现呈一产过大,二产不强,三产滞后的格局仍未得到根本改变,产业结构升级缓慢,综合竞争力不强。第一产业中传统农业仍占主导地位,农业基础薄弱,受自然条件影响大;新型经营主体培育不足,农业科技创新力度、农业龙头企业和现代农业产业园等亟须加强。第二产业中工业企业规模小、分布散,产品相对单一,高技术、高附加值产品较少,新动能培育不足,工业支撑依然不强。第三产业规模较小、体系不全、带动不足、比重提升缓慢。现代服务业发展滞后,缺乏成型的支柱产业、龙头企业和品牌产品,市场竞争力较弱,对经济发展的支撑作用有限。三次产业结构调整和转型升级力度还需进一步加大。

  (四)居民收入普遍偏低。2017年全市城镇和农村居民可支配收入分别为27647元、9132元,比全省平均水平低3163元和1133元,城镇居民可支配收入最高的商州区28250元,与全国百强县昆山市和惠东县59191元、26033元相比,昆山是商州的2.1倍,比惠东县弱高,农村居民可支配收入最高的山阳县9280元,与百强县昆山市和惠东县30489元、19389元相比,差距太大;城乡居民收入还比较低。

  (五)县域发展不平衡。受地理位置、资源禀赋、经济基础以及改革开放程度等诸多因素影响,县域经济发展不平衡的矛盾比较突出。从7个县(区)主要经济指标增速来看,地区生产总值增速最快的山阳、柞水,均增长10%,最慢的镇安县增长9.1%,相差0.9个百分点;地方财政收入增速最快的镇安县增长12.6%,最慢的山阳县增长4.9%,相差悬殊;固定资产投资增速最快的洛南县增长22.9%,最慢的镇安县增长18.2%;社会消费品零售总额增速最快的丹凤县增长11.3%,最慢的山阳县增长10.2%;城镇居民人均可支配收入最高的商州区28250元,最低的山阳县27268元,相差980元,农村居民人均可支配收入最高的山阳县9280元,最低的商州区8975元,相差305元。

  (六)基础设施建设缓慢。2017年,全国固定资产投资63.17亿元,城镇化率达到58.52%;其中,百强县昆山市和惠东县固定资产投资分别达到758.34亿元、459.1亿元,城镇化率分别达到72.5%、58.68%,商洛市固定资产投资仅有1104.27亿元,城镇化率仅为45.61%。7县(区)固定资产投资最多的商州区216.17亿元,最少的柞水县137.19亿元,全国百强县昆山市和惠东县是商州区的3.5倍和2.1倍,是柞水县的5.5倍和3.3倍。

  三、部分百强县的发展路径

  百强县虽有地理位置、经济基础、县域人口等客观因素的影响,发展路径也各不相同,但发展中的具体做法可以给我市县域经济发展带来启发。

  昆山市(排名第一):做强做大主导特色产业。昆山市是台商投资集中区,县域经济迅猛发展归功于不断做大做强电子产业,从最初大多是加工型、劳动密集型企业,到近几年通过招商选资、产业链招商,引进了一批国际著名的、能带动上下游产业聚集的龙头企业,加速产品升级、领跑全国。2014年就完成地区生产总值3001亿元,成为全国首个GDP超过3000亿元的县级市。

  江阴市(排名第二):资本运营做强民企。以本土民企为主的江阴市,坚持市场化运作原则,引导企业上市及上市公司再融资,是经济转型升级获得更多“源头活水”,形成了45家上市公司市值3000亿元的“江阴板块”。

  张家港市(排名第三):生态立市培育新兴产业。上世纪90年代在全国率先提出“既要金山银山,又要绿水青山”的发展理念,积极发展新能源、新材料、新装备等新兴产业,带来了巨量的“绿色GDP”,新兴产业产值规模以上工业总产值比重达到43%。

  常熟市(排名第四):聚力创新加快转型。深度融入苏南国家自主创新示范区建设,全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.45%,高新技术企业347家,软实力为县域经济发展打上了一针强心剂。

  太仓市(排名十二):“融入”是经济发展的关键词。作为江苏对接上海的最前沿,持续不断强化对沪合作,太仓港与上海港实现通关和物流一体化,已跃升为长江集装箱第一大港。

  仙桃市(排名八十六):优化服务承接产业转移。作为内陆中小城市,强化“服务能招商”理念,大力开展对台招商,形成了台资企业扎堆聚集的“仙桃现象”。

  四、加快我市县域经济发展的建议

  当前,我市县域经济正处于高速换挡、结构调整、动力转换和创新转换的关键阶段,是“五大攻坚战”和“三个商洛”的建设期。学习百强经验,就加快我市县域经济发展提出以下建议:

  (一)以实施创新驱动为重心,积极构建现代工业体系。工业是县域经济的脊梁,也是转型发展的主战场。要坚持做大总量与优化结构并重,改造传统产业与培育新兴产业并举,推动工业发展向中高端迈进。一是着力提升传统产业。针对县域传统产业比重大的实际,加快实施新一轮技改升级,推动产业链向“微笑曲线”两端延伸。充分发挥我市矿产资源优势,限制矿产建材初级产品规模,支持传统产业向新兴产业转型发展,推动金属、非金属采选等低端产业向“绿色矿业+新材料”方向转型,打造矿产资源深加工产业链;推动绿色食品向特色农产品、有机食品、功能性食品、高端饮用水等绿色生态食品方向发展;推动现代中药、生物医药、化学原料药及医药辅料产业向复方、配方、特效、高端定制方向转型发展,重塑传统产业的“比较优势”。二是着力壮大新兴产业。新兴产业是县域经济发展的潜力和希望所在。强化龙头带动,狠抓产业招商,聚集发展新材料、新能源、先进制造、电子信息四大战略性新兴产业,打造工业发展新支柱。三是着力加强园区建设。按照“布局合理、功能完善、产业集聚、选档升级”的要求,创新县域工业集中区建设发展模式。引导企业和项目向园区集聚,支持主导产业跨越转型。四是着力发展生产性服务业。围绕推进新型工业化,配套发展现代物流、电子商务等生产性服务业,不断提升对工业转型升级的服务支撑能力,形成制造业和生产性服务业互动的良好局面。

  (二)以发展特色产业为途径,进一步优化县域经济结构。从各地县域经济发展经验来看,凡是经济实力强的县,产业特色都很鲜明,从这种意义上讲县域经济首先是一种特色经济。立足区域实际,利用比较优势,发展特色经济,是各地县域经济发展的基本立足点。一是做强特色农业。以优质高效生态安全为核心,推进农业板块化、基地规模化、生产集约化,巩固提升核桃、板栗、茶叶、生猪、土鸡、蔬菜、香菇、木耳特色农业“八大件”生产水平,着力打造“山地农产在商洛”品牌。二壮大经营主体。要积极扶持龙头企业,依靠龙头企业和中介组织,带动生产基地建设和市场建设,加快形成以公司带基地、基地带农户,工农贸一体化、产供销一条龙的生产经营格局,提高农业生产的效益;要结合商洛资源优势开展农业项目招商引资工作,积极改造传统产业,加快发展特色农业、生态农业、高效农业;要大力发展“公司+农户”、“公司+基地+农户”等经营模式,推动支柱产业规模化经营,促进“龙头”企业做大做强。三是培育新兴业态。依托农村优美山水、田园风光、乡土文化,推进农业与旅游休闲、历史文化、科技信息和健康养生等产业深度融合,提升农业产业链、价值链。大力发展农产品电子商务,加快培育“农业互联网+”。四是强化改革支撑。深化农村产权制度改革,推动农村土地、林地、宅基地等产权有序流转。

  (三)以发挥资源优势为依托,努力延伸旅游产业链条。商洛全境位于秦岭腹地,横跨长江、黄河两大流域,历史悠久、底蕴深厚、旅游资源丰富,全市高A级景区、省级度假区分别达10家和2家。域内山水景观丰富,城乡风貌优美,人文历史文化底蕴深厚,发展全域旅游具有明显的比较优势。一是突出规划引领。规划是旅游工作龙头和根本,创建全域旅游、打造高品质A级景区,必须有一个好的规划。围绕新时期旅游业发展战略定位,全面启动市、县全域旅游发展规划编制工作,用规划进一步实现全资源整合、全产业融合、全要素调动、全域化发展,实现发展模式由景区引领向全域发展转变。二是持续提升景区建设品位。大力推进大型景区环境综合整治、基础服务设施建设、景观大道提升工程,持续提高景区品位和服务能力。三是推进旅游产业转型升级。抓住全域旅游这个“牛鼻子”,统筹推进精品景区、特色小镇、美丽乡村协调发展,推动生态旅游向观光度假、休闲体验并重转变,继续唱响“秦岭最美是商洛”品牌。四是促进产业发展融合化。充分发挥全域旅游统领经济社会发展的重要作用,力求“全通”,大交通便捷,小交通顺畅;瞄准“全景”,建设景城,打造景域;彰显“全文”,提炼文化主题,渗透各行各业;发展“全员”,拉动农民就业,促进旅游扶贫;培育“全业”,推进行业融合,实现合作共赢,积极探索“旅游+”发展模式,重点围绕旅游景区开发以及旅游+互联网、旅游+城镇化、旅游+文化、旅游+农业、旅游+康养等具有一定优势的领域,深入挖掘,促进融合发展、联动发展,催生新业态、新模式,不断提高旅游产品的供给质量,培育旅游投资、消费热点。

  (四)以激发全民创业为动力,发展壮大民营经济。从我市民营经济发展的实际情况看,民营经济的发展还有巨大潜力。加大扶持力度,加快膨胀民营经济。进一步深化政府管理、事项审批简化手续和程序的改革,分门别类降低市场准入条件,全力推进“互联网+政府”,全面推动网上审批平台应用,推进电子营业执照和企业登记全程电子化改革,营造市场主体投资发展、创业创新的良好氛围。继续加大政策扶持,对民营经济的政策要尽可能放开放活,在资金、土地、人才、技术等方面要加大政策扶持力度,为民营经济的发展创造宽松的政策环境;完善和落实扶持民营企业发展的政策措施,大力促进中小企业的发展,鼓励民营资本参与生产性经营实体重组和技术改造的力度,组建融资担保集团,降低贷款中间环节成本,鼓励企业多渠道融资。积极引导发展。引导民营企业按照区域功能定位,突出发展有色金属、化工材料、新能源、新材料、节能环保、装备制造、光伏产业、食品加工、生物医药等工业优势产业;引导民营企业与科研院所联姻结缘,提高民营经济整体素质;引导民营企业“走出去”,大胆参与国际竞争,开拓国际市场。要优化发展环境。良好宽松的环境是民营经济发展的必要条件。借鉴民营经济发展快的地区的经验,多引导少指责,多扶持少限制,多服务少处罚;先放后导,先予后取。要保护民营企业的合法权益,加强法律宣传,加大督查力度,建立第三方评估制度,废除不利于民营经济发展的条条框框,依法制定一些保护、促进民营经济发展的政策。

  (五)以实施城乡统筹为方略,切实加快新型城镇化建设。从城乡发展的格局看,经济腾飞的“龙头”在城市、在集镇。要想加快发展县域经济,就必须更好地提升人气,提增财气,提高品位,做强城镇经济。一是力促产城互动升级。依托区域特色经济强大的内生动力,统筹规划全市发展布局,不断强化产业集聚区规划与城镇规划协调衔接,做强“一体”、提升“两翼”,推动县域间协同发展。二是搞好县城建设。要高起点、高标准做好县城的规划,大手笔、大气派做好县城的建设,严要求、精细化做好县城管理。要狠抓县城的扩容提质,完善县城功能,进一步加大环境整治力度,为人民群众创造良好的生产生活环境,打造发展县域经济的基础平台。要坚持产业兴城,实现工业、服务业与县城建设同步发展,进一步扩大就业容量,促进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。三是打造特色小城镇。以“三化”路径为指导,按照“特色产业+文化+旅游”的发展模式,加快秦岭特色小镇建设,打造一批国省市级旅游文化名镇、循环产业强镇、边贸物流重镇、生态宜居新镇,形成沿川沿路特色城镇群。四是推进美丽乡村建设。按照“环境美、经济强、民风好”的要求,积极推广商洛八个美丽乡村示范点,推进新村聚居点建设、旧村落改造和传统村落保护,加大村庄绿化、亮化、美化力度,打造新农村建设“升级版”。

  (六)以培育引进人才为前提,着力加强人才队伍建设。经济要发展,人才是根本,培养和引进各类优秀人才是实现商洛县域经济发展的必要条件。一是实施人才发展战略。全面梳理本地各类人才信息,细致摸清人才数量、专业结构、年龄层次、分布现状等实际情况,根据本地经济社会发展需求,量身打造人才发展战略和规划,并突出一、二、三产发展特点,制定具体政策意见,运用经济、行政手段对人才资源进行宏观调控、微观调整,不断提高人才的配置效益和使用效益。二是搭建人才引进平台,积极走出去、请进来,以高层次创新型人才为先导,以应用型人才为主体,着力培养和引进一批在县域经济发展方面的高层次领军人才,推动各项重点工作实现大突破。三是注重开发县域在外人才资源,大力实施人才智力回归工程,尤其是农民工回乡创业工程,吸引人才回迁、智力支乡。四是加大乡土人才培养力度。各县区要以种养业能手、科技带头人、农村经纪人和农民专业合作社等农村实用人才为重点,围绕产业提升,设施农业、畜牧业等县域经济发展需要,加大本地乡土人才的知识层次、技术水平和服务能力的培养提高,打造一批实用性强、稳定性高的技术性人才队伍。五是大力发展基础教育和职业教育。

  (七)以构建支撑体系为保障,促进县域经济可持续健康发展。首先,要建立完善金融支持体系。积极推动银企合作,引导金融机构对县域增加信贷投放,简化贷款审批程序,创新贷款方式,满足县域经济的融资需求。其次,要建立完善财税支持体系。继续实施省、市对县乡的财政转移支付政策,并逐步提高财政困难县的保障水平。最后,要健全人才引进和培养体系。通过机制创新和要素保障,进一步推进县域经济向纵深化方向发展。

 

调研组成员:

张祖成  金沙娱城手机app副主任

王  敏  金沙娱城手机app主任科员

刘奕江  金沙娱城手机app干部

作者:金沙娱城手机app
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